學習規(guī)劃建議每日問答 | 怎樣理解積極擴大自主開放

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“積極擴大自主開放。”中國越開放就越發(fā)展，越發(fā)展就越開放，民族復興之路必然是擴大開放之路。察史觀世，開放是強國的標志，世界上居主導地位的強國往往是對外開放和自由貿易的旗手。過去我們的開放是“跟跑”，現(xiàn)在我們的開放是要“領跑”。要實現(xiàn)“領跑”，開放水平需要逐步邁入世界前列，充分展現(xiàn)開放自信和大國擔當。

擴大自主開放是高水平開放的題中之義。過去40多年，中國經濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。當前的自主開放，是立足自身之需、兼顧世界之盼，積極主動地擴大開放。擴大自主開放，對內可以開放促改革促發(fā)展，對外可以開放促合作破圍堵。擴大自主開放是高質量發(fā)展的強大動力，有助于引進更多國際先進要素，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源；是深層次改革的必然要求，有助于構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；是推進經濟全球化的中國方案，有助于以自身開放帶動世界共同開放，培育全球發(fā)展新動能。

新時代以來，我國對外開放取得歷史性成就。貨物貿易規(guī)模連續(xù)8年居世界第一，出口、進口全球占比分別穩(wěn)定在14%和10%以上，服務貿易、雙向投資穩(wěn)居世界前列。2013年以來，先后設立22個自由貿易試驗區(qū)，2025年12月18日海南自由貿易港啟動全島封關運作。持續(xù)縮減外資準入負面清單，制造業(yè)限制性措施“清零”。自2024年12月1日起，給予所有同我國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產品零關稅待遇。我國開放水平已處于發(fā)展中國家前列，但與世界先進水平還有差距。2024年，我國開放指數(shù)在129個經濟體中排名第38位，仍有較大開放空間。尤其是服務、數(shù)字領域，開放水平仍需進一步提升。外貿體制、外商投資和對外投資管理體制等方面仍存在難點有待突破，涉外法治建設有待加強。積極擴大自主開放，需要把握好以下4個方面。

第一，更加注重規(guī)則對接。主動對接國際高標準經貿規(guī)則，建立同國際通行規(guī)則相銜接的合規(guī)機制。擴大面向全球的高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡，持續(xù)推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》、《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》和世界貿易組織《政府采購協(xié)定》。全面深入實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，更大力度開展制度型開放試驗，推動自由貿易試驗區(qū)提質增效和擴大改革任務授權。加快推進海南自由貿易港核心政策落地。擴大免簽國家范圍，不斷優(yōu)化便利人員往來政策措施。以負面清單方式推動服務和投資談判，擴大市場準入，推動“邊境后”開放，對標推進國內相關領域改革，落實好“準入又準營”，著力塑造吸引外資新優(yōu)勢。

第二，更加注重服務業(yè)開放。擴大服務業(yè)開放是高水平開放的重點。推動擴大電信、醫(yī)療領域的開放試點，穩(wěn)妥有序擴大教育、文化領域自主開放，深化服務業(yè)擴大開放綜合試點示范，提升現(xiàn)代服務業(yè)開放水平。創(chuàng)新提升服務貿易，深入實施跨境服務貿易負面清單，建設國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。辦好中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會、中國國際投資貿易洽談會等展會，吸引更多知名企業(yè)投資、更多服務業(yè)態(tài)落地。便利專業(yè)人才跨境流動，推進數(shù)據(jù)跨境高效便利安全流動。

第三，更加注重合作共贏。開放涉及國際利益再分配，合作共贏是減少開放阻力的必然選擇。推動構建和維護公平公正、開放包容、合作共贏的國際經濟秩序，與各國開展互利共贏的經貿合作，深化“一帶一路”務實合作，加快建設“絲路電商”合作先行區(qū)。持續(xù)通過商簽共同發(fā)展經濟伙伴關系協(xié)定，落實對53個非洲建交國實施100%稅目產品零關稅舉措，同時為非洲最不發(fā)達國家對華出口提供更多便利。

第四，更加注重共同開放。推進全球經濟治理變革，推動構建開放型世界經濟。積極參與世界貿易組織改革，全面參與貿易與環(huán)境、數(shù)字貿易、人工智能、供應鏈韌性等新領域規(guī)則制定。通過聯(lián)合國、二十國集團、金磚國家、亞太經濟合作組織等平臺機制，積極營造自由、開放、包容、有序的國際經濟環(huán)境，維護多元穩(wěn)定的國際經濟格局和經貿關系。