國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《長株潭生態(tài)綠心加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案》答記者問

為支持長株潭生態(tài)綠心（以下簡稱“綠心”）探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式，經(jīng)國務(wù)院同意，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《長株潭生態(tài)綠心加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕1751號，以下簡稱《方案》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《方案》有關(guān)情況回答了記者的提問。

問：《方案》出臺的背景是什么？

答：綠心位于湖南省長沙、株洲、湘潭三市交匯地帶，涵蓋各類自然要素，承載生態(tài)、生產(chǎn)、生活和安全韌性、區(qū)域融合等多元功能，是長株潭都市圈的生態(tài)樞紐和融城中心。2011年，習(xí)近平總書記在考察湖南時指出，“建立生態(tài)綠心，是保值增值的”、“50年后將在全國、全世界都有重要影響”。為抓好貫徹落實，湖南省制定出臺了一系列法律法規(guī)、規(guī)劃計劃、政策舉措等，全面加強、協(xié)同推進(jìn)長株潭生態(tài)綠心生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展，取得了積極成效。2022年，我委批復(fù)湖南省人民政府印發(fā)《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》，提出要“建成具有世界影響的都市圈生態(tài)綠心”。2024年，國務(wù)院印發(fā)《新時代推動中部地區(qū)加快崛起的若干政策措施》，要求“支持長株潭生態(tài)綠心探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式”。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，2025年，我委會同湖南省在充分總結(jié)綠心發(fā)展經(jīng)驗?zāi)Ｊ交A(chǔ)上，對綠心加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的新形勢新問題進(jìn)行了深入調(diào)研，起草并報經(jīng)國務(wù)院同意，印發(fā)了《方案》，對支持長株潭生態(tài)綠心探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式作出系統(tǒng)部署。

問：綠心探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式的基礎(chǔ)和優(yōu)勢都有哪些？

答：綠心地理區(qū)位獨特、生態(tài)要素齊全、產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)條件良好，具備探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。

一是地理區(qū)位獨特，具備探索綠色轉(zhuǎn)型新模式的天然本底。綠心連通武陵—雪峰山系和羅霄—幕阜山系的八條山脈，匯合七條水系后注入湘江，山水林田湖草沙（洲）要素俱全，藍(lán)綠空間占比達(dá)79.70%。綠心距長株潭三市主城區(qū)20公里以內(nèi)，面積529.79平方公里，涉及10個縣（市、區(qū)）、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和106個行政村（社區(qū)、林場），城鄉(xiāng)交錯融合，平均開發(fā)強度14.24%，是探索跨行政區(qū)域協(xié)同治理和城鄉(xiāng)融合制度創(chuàng)新的良好樣本。

二是實踐探索較早，具備推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度基礎(chǔ)。2007年，長株潭城市群開展“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會綜合配套改革試驗，將保護生態(tài)綠心作為重要任務(wù)。2011年，湖南省出臺綠心規(guī)劃，并于2013年起實施綠心保護條例，建立了綠心地區(qū)建設(shè)項目準(zhǔn)入管理制度和省市區(qū)三級生態(tài)補償機制，形成了一套嚴(yán)密的綠心保護制度框架，在高速城鎮(zhèn)化階段守住了一片綠地，留白了一片生態(tài)發(fā)展空間。根據(jù)綠色發(fā)展新形勢新要求，湖南省已重構(gòu)了綠心保護的制度框架，新版條例、規(guī)劃已分別于2024年9月、2025年3月頒布實施，在從嚴(yán)保護的基礎(chǔ)上，更加強調(diào)綠色轉(zhuǎn)型，更好統(tǒng)籌高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展。

三是科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)資源豐富，具備發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要素支撐。綠心及周邊地區(qū)是湖南發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、推進(jìn)科技創(chuàng)新、實施高水平開放的重點區(qū)域，布局了一批科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)平臺，包括長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湖南湘江新區(qū)、中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)、國家醫(yī)學(xué)中心等國家重要平臺，包含7個國家級重點實驗室、9個院士工作站、22所高校和2個職教城，同時還有9個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和保稅區(qū)、5個國家級制造業(yè)單項冠軍、177家專精特新企業(yè)、687家國家級高新技術(shù)企業(yè)集聚發(fā)展。

問：加快綠心綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，要重點開展哪些工作？

答：《方案》提出了4個方面重點任務(wù)：

第一，統(tǒng)籌生態(tài)與安全，厚植綠心綠色底色。改善綠心生態(tài)環(huán)境，加強大氣環(huán)境保護與治理、“三水統(tǒng)籌”治理、固體廢棄物綜合治理。提升綠心生態(tài)品質(zhì)，實施重大生態(tài)工程，深入推進(jìn)土地綜合整治，強化生物多樣性保護。增強綠心安全韌性，完善綠心生態(tài)安全格局，大力推進(jìn)韌性城市建設(shè)。

第二，統(tǒng)籌生態(tài)與生產(chǎn)，強化綠心產(chǎn)業(yè)支撐。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，強化技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)智賦能，培育壯大未來產(chǎn)業(yè)。

第三，統(tǒng)籌生態(tài)與生活，促進(jìn)綠心提質(zhì)惠民。完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建綠色交通體系，加快發(fā)展綠色能源，健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。推動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展，大力推廣綠色建筑，推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。推廣綠色生活方式，倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵公眾參與。

第四，探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式。強化區(qū)域協(xié)同，包括組織管理協(xié)同、生態(tài)治理協(xié)同、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，夯實核算基礎(chǔ)，強化經(jīng)營開發(fā)，完善生態(tài)補償。完善要素保障制度，加大資金支持力度，加強人才供給保障。

問：請問如何推動《方案》落實落地？

答：《方案》的落實落地需要各有關(guān)方面共同努力，我委將堅持部門協(xié)同、上下聯(lián)動，重點抓好以下工作：

一是加強組織協(xié)調(diào)。我委將會同國務(wù)院有關(guān)部門加大對綠心加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)支持力度，跟蹤調(diào)度《方案》實施進(jìn)展情況，幫助地方協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。

二是抓好貫徹落實。湖南省人民政府要切實承擔(dān)主體責(zé)任，加強對綠心加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化政策措施，壓實工作責(zé)任，確?！斗桨浮犯黜椚蝿?wù)落實落地，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)綠心保護發(fā)展。

三是營造良好氛圍。我委將積極總結(jié)綠心加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗，并及時向全國宣傳推廣。