《推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺高質量發(fā)展行動方案（2026—2028年）》解讀

近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺高質量發(fā)展行動方案（2026—2028年）》（以下簡稱《行動方案》）。為更好地理解和落實《行動方案》，現(xiàn)將有關內容解讀如下。

一、《行動方案》出臺的背景和意義是什么？

以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。黨的十八大以來，習近平總書記舉旗定向、掌舵領航，提出深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，從基礎設施建設、技術創(chuàng)新發(fā)展、融合應用賦能等方面提出一系列新思想新觀點新論斷，為推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。黨的二十屆三中、四中全會都對發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提出明確要求，強調 “加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程”。政府工作報告連續(xù)八年對發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作出部署，提出要“打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺”“加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展”。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分，是海量數(shù)據(jù)匯聚、模型沉淀和應用開發(fā)的關鍵載體，是工業(yè)要素資源泛在連接、彈性供給和高效配置的重要樞紐。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺高質量發(fā)展，對于以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧脼閼?zhàn)略抓手推進兩化融合，加快推動制造業(yè)數(shù)智化轉型具有重要意義。近年來，在政產學研用各方協(xié)同推進下，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設和推廣取得積極成效，平臺（本文所稱平臺均指工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺）體系持續(xù)壯大、創(chuàng)新能力不斷增強、應用生態(tài)加快構建，‌具有一定影響力的平臺超過340家‌，重點平臺連接設備數(shù)超過1億臺（套）。同時也要看到，與制造業(yè)數(shù)智化轉型要求相比，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展仍面臨發(fā)展差異化不足、應用縱深度不夠、生態(tài)協(xié)同性不強等深層次挑戰(zhàn)，高質量發(fā)展空間廣闊、任務艱巨。

當前，人工智能作為引領新一輪科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術，與其他技術交叉融合，形成新的組合式技術簇群，正在驅動制造業(yè)生產方式、產業(yè)模式、組織形態(tài)等深刻變革，為培育發(fā)展新質生產力注入了強大動力，也為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺迭代升級提供了新的發(fā)展機遇。為深入貫徹黨中央、國務院關于發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的決策部署，促進制造業(yè)數(shù)智化轉型，進一步推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺高質量發(fā)展，明確平臺升級的發(fā)展方向、主要目標和重點任務，更好發(fā)揮平臺對推進新型工業(yè)化、發(fā)展新質生產力的支撐作用，工業(yè)和信息化部研究出臺了《行動方案》。

二、《行動方案》的總體考慮是什么？

《行動方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，牢牢錨定實現(xiàn)新型工業(yè)化這一關鍵任務，以推動高質量發(fā)展為主題，以發(fā)展新質生產力為重點，以促進信息化和工業(yè)化深度融合為主線，搶抓數(shù)智化變革機遇，加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺迭代演進和規(guī)模推廣，為推進新型工業(yè)化提供有力支撐。

《行動方案》堅持目標導向和問題導向相結合，在深入分析工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展經(jīng)驗和面臨形勢的基礎上，重點從三方面推動平臺高質量發(fā)展。一是著力推動平臺差異化發(fā)展。引導平臺企業(yè)進一步科學定位、深耕細作，面向制造、服務制造，走專業(yè)化、特色化、差異化發(fā)展路徑，寧求小而精、不圖大而全，既能展現(xiàn)個體優(yōu)勢，又能協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，共同推動平臺體系實現(xiàn)從“量多面廣”向“質優(yōu)效高”的根本轉變。二是著力強化人工智能賦能。充分發(fā)揮平臺前期在工業(yè)數(shù)據(jù)匯聚、行業(yè)機理沉淀、應用生態(tài)培育等方面形成的先發(fā)優(yōu)勢，推動平臺企業(yè)把握“人工智能+制造”創(chuàng)新發(fā)展機遇，在高質量數(shù)據(jù)集建設、工業(yè)大模型開發(fā)、工業(yè)智能體培育等方面加大研發(fā)投入和應用推廣力度，把先發(fā)優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，為制造業(yè)數(shù)智化轉型提供有力支撐。三是著力深化場景應用牽引。場景是連接技術和產業(yè)、打通研發(fā)和市場的橋梁。我國制造業(yè)具有規(guī)模大、門類多、體系全的特點，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺提供了海量的應用落地場景和廣闊的價值創(chuàng)造空間。要推動平臺立足場景“小切口”，做好融合“大文章”，不斷提升服務能力，推動信息化和工業(yè)化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展。

三、《行動方案》的主要目標是什么？

《行動方案》提出，到2028年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺高質量發(fā)展取得積極成效，“專業(yè)型+行業(yè)型+協(xié)作型”多層次平臺體系持續(xù)壯大，具有一定影響力的平臺超450家；平臺的要素資源連接能力大幅增強，重點平臺的數(shù)據(jù)增值、模型沉淀和人工智能開發(fā)應用能力顯著提升，工業(yè)設備連接數(shù)突破1.2億臺（套）；平臺普及率達到55%以上，基本建成泛在互聯(lián)、數(shù)智融合、深度協(xié)同、開源開放的新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)。

四、《行動方案》圍繞高質量發(fā)展提出哪些新思路、新舉措？

《行動方案》在準確把握高質量發(fā)展內涵要求的基礎上，提出了四方面推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展的創(chuàng)新舉措，概括為四個“行動”。

一是平臺培育培優(yōu)行動。為推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺走專業(yè)化、特色化發(fā)展路徑，打造既各具特色、又相互聯(lián)系的平臺體系，《行動方案》提出：要引導平臺差異化發(fā)展，加快培育專業(yè)型、行業(yè)型和協(xié)作型三類平臺，建立“基礎級、成長級、引領級、生態(tài)級”四級培優(yōu)體系；要強化平臺應用賦能能力，豐富優(yōu)質解決方案供給，打造“小快輕準”數(shù)智化解決方案資源池，支持平臺探索多元化商業(yè)模式；要提升平臺融通發(fā)展水平，加快制定平臺互聯(lián)互通技術規(guī)范，推動平臺開展跨區(qū)域產能協(xié)作與創(chuàng)新資源對接。

二是平臺聚“數(shù)”提“智”行動。為充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在資源連接、數(shù)據(jù)聚合、知識載體、資源調配、應用孵化等方面的作用，推動人工智能在工業(yè)領域深度應用，《行動方案》提出：要釋放工業(yè)數(shù)據(jù)要素價值，支持平臺提升數(shù)據(jù)采集與匯聚能力，構建以業(yè)務場景為核心的工業(yè)數(shù)據(jù)標簽體系，開展數(shù)據(jù)集建設，加強工業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全過程知識產權保護；要構建高質量工業(yè)模型體系，打造模型開發(fā)工具鏈和模型開發(fā)環(huán)境，建設基礎通用、行業(yè)專用、場景專用等不同類型工業(yè)模型庫，支持平臺企業(yè)發(fā)展模型即服務模式，促進模型資源匯聚與高效流通；要推進人工智能賦能工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持平臺企業(yè)加快培育工業(yè)場景智能體，探索“平臺+場景智能體”融合架構，加快提升工業(yè)智能應用水平。

三是平臺規(guī)?；瘧眯袆?。為拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺覆蓋廣度和應用深度，以創(chuàng)新深化應用，以應用反哺創(chuàng)新，《行動方案》提出：要深化典型場景應用，支持平臺企業(yè)面向高價值場景加大解決方案開發(fā)力度，引導制造企業(yè)深化場景應用，發(fā)展平臺支撐的新模式新業(yè)態(tài)；要增強企業(yè)應用質效，鼓勵大企業(yè)深化平臺應用，提高跨部門、跨廠區(qū)、跨區(qū)域協(xié)同能力，支持中小企業(yè)加快設備改造，廣泛運用平臺資源，引導平臺企業(yè)發(fā)展訂單驅動、供應鏈金融等增值服務，助力大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展；要創(chuàng)新服務推廣模式，支持平臺企業(yè)推廣“先用后付”“訂閱服務”等服務方式，探索“效果付費”等創(chuàng)新模式。

四是平臺生態(tài)支撐行動。著眼于構建泛在互聯(lián)、數(shù)智融合、深度協(xié)同、開源開放的新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)，《行動方案》提出：要探索平臺開源機制，推動建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開源社區(qū)，引導平臺企業(yè)、制造企業(yè)等共建平臺開源生態(tài)；要提升開放合作水平，鼓勵頭部企業(yè)搭建具有國際影響力的交流平臺與合作載體，持續(xù)提升我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的國際影響力；要健全標準體系，構建新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺標準體系，加快國際標準布局；要強化平臺安全保障，加強對平臺企業(yè)的合規(guī)指導，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全分類分級管理，提升數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預警與應急處置等技術能力。

五、如何保障《行動方案》落地實施？

為實施好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺高質量發(fā)展行動，各級工業(yè)和信息化主管部門要完善工作機制，結合實際細化落實舉措，因地制宜推進平臺高質量發(fā)展。要加大工作力度，鼓勵有條件的地方創(chuàng)新資金、稅收、人才等支持方式，平等對待民營企業(yè)、中小企業(yè)，提升公共服務供給水平，加快平臺解決方案落地應用。要加強宣傳引導，多渠道總結推廣平臺賦能制造業(yè)數(shù)智化轉型的典型實踐和經(jīng)驗做法，營造平臺高質量發(fā)展的良好氛圍。