推動(dòng)“十五五”開好局起好步——國家發(fā)展改革委談2026年經(jīng)濟(jì)工作

全年經(jīng)濟(jì)總量邁上140萬億元新臺(tái)階、制造業(yè)增加值連續(xù)16年位居全球第一、年末常住人口城鎮(zhèn)化率比上年提高0.89個(gè)百分點(diǎn)……2025年，我國交出一份高質(zhì)量的發(fā)展答卷。

新的一年，如何落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推動(dòng)“十五五”實(shí)現(xiàn)良好開局？國務(wù)院新聞辦公室20日舉行新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人回答記者提問。

充分挖掘中國經(jīng)濟(jì)潛能

“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)順利完成，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，發(fā)展韌性進(jìn)一步彰顯，民生政策更有溫度，交出了一份高質(zhì)量答卷。”在總結(jié)過去一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果時(shí)，國家發(fā)展改革委副主任王昌林這樣概括。

“展望2026年，我們認(rèn)為消費(fèi)與投資、科技與產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)與區(qū)域都將釋放出巨大的發(fā)展?jié)撃堋?rdquo;國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長周陳說。

從點(diǎn)上看，新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景蔚然成勢(shì)。周陳表示，我國新能源、新材料、航空航天等新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)正在蓄勢(shì)待發(fā)。“目前我們正在謀劃推進(jìn)一批‘十五五’時(shí)期的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性引領(lǐng)性重大工程。”周陳說。

從線上看，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈加速融合。周陳介紹，我國有完整的產(chǎn)業(yè)體系和超大規(guī)模市場(chǎng)，也有全球規(guī)模最宏大、門類最齊全的人才資源，具備了將創(chuàng)新成果從“書架”推上“貨架”的全鏈條全場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)。

從面上看，動(dòng)力源地區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)。當(dāng)前，我國全球百強(qiáng)創(chuàng)新集群數(shù)量連續(xù)3年居世界第一。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地正加快打造。

“中國經(jīng)濟(jì)是一片大海。我們將堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，充分激發(fā)這片大海中蘊(yùn)藏的巨大潛能。”周陳說。

針對(duì)性化解供強(qiáng)需弱矛盾

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，國內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出。王昌林指出，推動(dòng)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡和良性循環(huán)，重點(diǎn)要做到“三個(gè)堅(jiān)持”。

堅(jiān)持把宏觀政策的發(fā)力點(diǎn)放在做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)上。“將研究制定出臺(tái)2026—2030年擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案，為以新需求引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng)造新需求提供強(qiáng)有力的創(chuàng)新舉措和要素保障。”王昌林說。

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。王昌林表示，要堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，深入開展“人工智能+”行動(dòng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

堅(jiān)持把市場(chǎng)運(yùn)行的調(diào)控點(diǎn)放在縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)上。“重點(diǎn)是要綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)。”王昌林表示，要進(jìn)一步細(xì)化地方招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)邊界，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)價(jià)格監(jiān)管，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

“落實(shí)‘五統(tǒng)一、一開放’的基本要求，推動(dòng)電力、交通運(yùn)輸、技術(shù)、數(shù)據(jù)四大領(lǐng)域統(tǒng)一市場(chǎng)率先突破，出臺(tái)一批含金量高的政策舉措。”國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王任飛表示，要讓企業(yè)和群眾對(duì)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)更加可感可得。

聚焦“兩新”政策，國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長王善成表示，在設(shè)備更新方面，將進(jìn)一步降低申報(bào)項(xiàng)目的投資門檻，細(xì)化完善各領(lǐng)域項(xiàng)目條件和審核標(biāo)準(zhǔn)；在消費(fèi)品以舊換新方面，將著力優(yōu)化資金分配、統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、均衡使用資金、打擊違法行為。

提升消費(fèi)者收入，是擴(kuò)內(nèi)需的重要手段。周陳介紹，有關(guān)方面正在研究制定穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)和城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。要推動(dòng)“投資于物”和“投資于人”緊密結(jié)合，提高投資效益，促進(jìn)物質(zhì)資本和人力資本雙向奔赴、雙向賦能。

推動(dòng)物價(jià)合理回升

促進(jìn)物價(jià)合理回升，是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。一段時(shí)間以來，我國全國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）和工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）出現(xiàn)雙回升趨勢(shì)。

“在這個(gè)過程中，我們堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性調(diào)控思路，高度重視重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)，著力保持基本民生價(jià)格平穩(wěn)。”王昌林介紹。

談及下一步推動(dòng)物價(jià)合理回升舉措，王昌林表示，在總量政策方面，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，把促進(jìn)物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量，發(fā)揮存量政策和增量政策的集成效應(yīng)，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)回升的良性互動(dòng)。

結(jié)構(gòu)政策方面，要深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，優(yōu)化實(shí)施“兩新”政策，扎實(shí)推進(jìn)“兩重”建設(shè)，推動(dòng)供需更加平衡匹配。

改革政策方面，要進(jìn)一步理順價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)資源高效配置，確保安全穩(wěn)定供應(yīng)。

“與此同時(shí)，要持續(xù)做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)，毫不松懈抓好重要民生商品產(chǎn)供儲(chǔ)銷全鏈條調(diào)控，確保量足價(jià)穩(wěn)，夯實(shí)民生基本盤。”王昌林說。