學(xué)習(xí)規(guī)劃建議每日問答 | 如何理解分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。這一重要部署緊扣當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展實際，順應(yīng)未來農(nóng)村發(fā)展趨勢，為“十五五”時期進(jìn)一步落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了切實可行的路徑選擇。

當(dāng)前，“三農(nóng)”工作的總抓手是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，具體抓法是學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗。習(xí)近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動“千村示范，萬村整治”工程（簡稱“千萬工程”），從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點及面、迭代升級，20多年持續(xù)努力造就萬千美麗鄉(xiāng)村，造福萬千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗和實踐范例。2024年中央一號文件的主題為“學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千村示范、萬村整治’工程經(jīng)驗，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”，黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)“運(yùn)用‘千萬工程’經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制”。目前學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗已取得初步成效，下一步關(guān)鍵是在落實落地、走深走實上下更大功夫，不斷取得更多實實在在的成果。各地都要緊密結(jié)合實際、圍繞農(nóng)民所需所盼，探索新路徑、實踐新打法，細(xì)化實化為抓得住的具體工作舉措，分階段分步驟實施，爭取抓上幾年見到明顯變化。

我國鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變，鄉(xiāng)村振興客觀上需要分類有序推進(jìn)。2024年全國鄉(xiāng)村常住人口為4.65億人，較1995年峰值時減少45.9%。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中是大趨勢，村莊格局會繼續(xù)演變分化。有的村會聚集更多人口和產(chǎn)業(yè)，有的村會逐步同城鎮(zhèn)融合，有的村會逐漸衰落。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024－2027年）》明確提出分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，要求細(xì)化村莊分類標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)。對集聚提升類村莊，重點強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升基礎(chǔ)設(shè)施；對城郊融合類村莊，重點推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；對特色保護(hù)類村莊，重點改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境；對搬遷撤并類村莊，有序?qū)嵤┌徇w撤并，解決好民生保障、就業(yè)增收和生態(tài)保護(hù)等問題。短期內(nèi)難以判斷的村莊，留足觀察和論證時間，重點保障基本民生需要。

近年來，一些地方立足實際工作需要，遵循鄉(xiāng)村演變規(guī)律，探索實行片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的做法，取得積極成效。該做法打破傳統(tǒng)以單個行政村為單元的分散發(fā)展模式，由若干位置相鄰、功能相近、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)的村組成片區(qū)，以片區(qū)為單元統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、整合資源，推動產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、環(huán)境連片整治、組織連片共建，依靠強(qiáng)村帶弱村實現(xiàn)共同發(fā)展。部門力量在片區(qū)內(nèi)有效整合，治理資源實現(xiàn)更好共享，產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得更大空間，改革舉措實現(xiàn)更好集成。“十五五”時期，各地要積極相互借鑒，探索推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的具體抓手，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平、資源狀況、城鄉(xiāng)空間形態(tài)等，以片區(qū)為單元推進(jìn)布局、規(guī)劃、建設(shè)，推進(jìn)資源整合和力量統(tǒng)籌，分級引領(lǐng)示范，分片梯次推進(jìn)，循序漸進(jìn)、久久為功，推動“千萬工程”經(jīng)驗落地開花。需要注意的是，片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要突出實效，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，認(rèn)真聽取農(nóng)民意見，始終尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，保持農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)主體穩(wěn)定，實事求是劃定片區(qū)和確定片區(qū)化推進(jìn)節(jié)奏，不能簡單壓指標(biāo)、搞“齊步走”和“一刀切”。