聚焦重點 守牢底線 精準施策——關于編制區(qū)域重點工業(yè)產品質量安全監(jiān)管目錄的實踐與思考

立足監(jiān)管實際，以安全評估為核心，從識別風險出發(fā)，將涉及人身健康和生命財產安全、公共安全、生產安全以及與人民群眾密切相關的工業(yè)產品納入重點監(jiān)管，制定區(qū)域重點監(jiān)管目錄，是一項長期工作。實踐證明，制定實施重點工業(yè)產品質量安全監(jiān)管目錄，可以進一步加強工業(yè)產品質量安全監(jiān)管、提高質量安全治理水平。今年，市場監(jiān)管總局組織制定并印發(fā)《全國重點工業(yè)產品質量安全監(jiān)管目錄（2023年版）》（以下簡稱《全國目錄》），在全國范圍內確定14類247種重點監(jiān)管產品，同時要求各地市場監(jiān)管部門因地制宜，結合本地區(qū)中心工作、產業(yè)發(fā)展狀況、質量安全形勢、監(jiān)管資源和技術保障能力等實際情況，在充分研判和論證基礎上，制定符合本地區(qū)實際的重點工業(yè)產品質量安全監(jiān)管目錄，并推動目錄實施，進一步提高目錄的科學性和適用性。

北京市市場監(jiān)管局立足本市實際，充分利用和借鑒風險管理工作思路，強化風險信息評估和利用，實施“一品一策”分類監(jiān)管，有效防范和化解重點領域產品質量安全風險，探索建立了重點工業(yè)產品質量安全監(jiān)管目錄編制機制。筆者有幸參與本項工作，現(xiàn)結合工作實際談幾點思考。

一、目錄編制的必要性

產品質量安全監(jiān)管量大面廣、點多線長，《全國主要產品分類與代碼第1部分:可運輸產品》（GB/T 7635.1-2002），將產品分為5大部類，共列入5萬余類目產品。《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）將產品類別與代碼分為5層，第一層包括97大類，第二層包括473個中類，第五層包括1萬余種產品。產品種類多，涉及范圍廣，新產品層出不窮，難以極盡列舉，且不同類別產品對應不同質量要求，部分產品質量要求判定復雜。另外，生產經(jīng)營主體眾多，監(jiān)管范圍邊界不清，行政監(jiān)管資源與監(jiān)管對象嚴重不匹配，涉及產品質量問題的安全事故時有發(fā)生的現(xiàn)狀是擺在監(jiān)管部門面前的一道難題。結合本地區(qū)重點工作任務和實際情況，科學開展評估，鎖定質量安全風險高、群眾密切關注的產品，各地市場監(jiān)管部門制定本區(qū)域重點工業(yè)產品質量安全監(jiān)管目錄，有利于統(tǒng)籌兩級監(jiān)管力量，提高監(jiān)管工作靶向性。

二、北京市編制目錄的側重點

北京市市場監(jiān)管部門在編制重點工業(yè)產品質量安全監(jiān)管目錄過程中，主要考慮以下幾點因素：一是，近兩年國家產品質量監(jiān)督抽查合格率低于90%且涉及安全指標的產品；二是，近兩年北京市產品質量監(jiān)督抽查安全指標符合率低于95%的產品；三是，近兩年多次實施缺陷召回的產品；四是，近兩年網(wǎng)絡輿情中涉及人身健康安全信息較多的產品；五是，近兩年接訴即辦涉及質量安全問題較多的產品。另外，充分結合產品準入方式、強制性國家標準、專項工作或政策文件要求，綜合考慮是否納入北京市重點監(jiān)管目錄。

今年，北京市重點工業(yè)產品質量安全監(jiān)管目錄共包括安全生產及消防、環(huán)境污染治理、農資和建材、食品相關和日用消費品5大類97種產品。除納入北京市產品質量監(jiān)督抽查計劃的全部79種產品外，還增加了18種產品，包括：1種生產許可證產品，1種成品油專項整治相關產品，6種《全國目錄》中涉及北京市主產區(qū)的產品，10種《全國目錄》中涉及生產安全、公共安全、交通安全、食品安全的產品。

北京市重點工業(yè)產品質量安全監(jiān)管目錄印發(fā)以來，各區(qū)、分局結合轄區(qū)實際，綜合運用監(jiān)督抽查、日常監(jiān)督檢查、專項整治和專項檢查等工作措施，對列入重點目錄的產品實施質量安全監(jiān)管，有效防控產品質量安全風險。上半年，各區(qū)、分局累計收到市抽不合格報告459份，責令限期改正256件，立案調查226件，罰沒款45萬余元，沒收不合格產品842件，累積抽查192類2706組批產品；處理北京市市場監(jiān)管局轉交的產品質量安全風險信息（違法行為線索）170件，跟蹤檢查、調查核實156家相關經(jīng)營主體；雙隨機抽查獲證企業(yè)31家，對電動自行車、消防產品、危險化學品等18類重點產品企業(yè)開展專項檢查，檢查主體27153家（次），依法處罰145家，罰沒款36萬余元，沒收不合格產品257件。

三、目錄編制應突出“三個重點”

（一）堅持風險管理，強化風險評估。產品質量監(jiān)督是對產品的質量狀態(tài)進行評價和處置，其核心是發(fā)現(xiàn)產品質量隱患，運用有效手段進行處理、消除風險，以保障產品質量，維護市場秩序。通過對質量風險信息的搜集、研判及跟蹤處置，突出對產品質量安全隱患的發(fā)現(xiàn)和快速處置能力，促進產品質量監(jiān)督工作方式從事后監(jiān)督到事前預防的轉變。有效依托風險信息采集評估機制，從識別產品危害程度出發(fā)，采用數(shù)據(jù)定量和專家定性相結合方式，對產品質量安全風險開展綜合評估分析。

（二）聚焦重點產品，統(tǒng)籌監(jiān)管重心。結合本地區(qū)產品質量安全監(jiān)管新形勢、新要求，堅持問題導向，根據(jù)產品監(jiān)督抽查、缺陷召回、消費者投訴舉報、強制性標準要求、是否涉及特定消費人群、環(huán)境污染和各類安全的相關政策文件要求等，將關系人身健康及生命財產安全、公共安全、生產安全，以及監(jiān)督抽查安全指標符合率較低、特殊人群適用、人民群眾關心關切的產品納入重點監(jiān)管目錄，并根據(jù)產品質量安全風險信息分析評估結果，對目錄進行動態(tài)調整和持續(xù)完善。

（三）突出分類監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。在制定重點監(jiān)管目錄的基礎上，針對不同產品的質量安全風險提出嚴格生產許可、強化事中事后監(jiān)管、加大抽檢處置力度、深入開展專項整治等方式的分類監(jiān)管措施。對未納入重點目錄的產品主要采取訴求處置的方式實施監(jiān)管，并視情況動態(tài)調整。通過產品分級、監(jiān)管措施分類，實現(xiàn)對產品質量安全風險低且經(jīng)營行為良好的主體“無事不擾”，對高風險產品及其經(jīng)營主體“重點監(jiān)管”，將因產品質量違法受到較重處罰的經(jīng)營主體依法依規(guī)列入嚴重違法失信名單，推動質量監(jiān)管落實落細，形成工作閉環(huán)。在此基礎上，加強統(tǒng)籌協(xié)調和工作協(xié)同，指導區(qū)、分局履行好“防風險、保安全、守底線”的產品質量安全監(jiān)管職責，解決好“管多少”和“如何管”的問題，使有限的行政監(jiān)管資源發(fā)揮更大的作用。

（作者單位：北京市市場監(jiān)管局、北京市產品質量監(jiān)督檢驗研究院）