山西推行包容審慎柔性執(zhí)法幫助企業(yè)紓困解難

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，山西省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，主動(dòng)幫助企業(yè)紓困解難，推行包容審慎柔性執(zhí)法，對(duì)違法行為輕微、及時(shí)糾正且未造成嚴(yán)重危害后果的，依法從輕或免予處罰，努力維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)生活良好秩序。

2024年4月1日，太原市杏花嶺區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局接到舉報(bào)，對(duì)某電子科技公司進(jìn)行檢查。經(jīng)查，當(dāng)事人在實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所沒(méi)有登記注冊(cè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)，當(dāng)事人的行為違反《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第三條之規(guī)定。鑒于當(dāng)事人積極配合調(diào)查，且已提交經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立登記申請(qǐng)，屬于首次違法，營(yíng)業(yè)時(shí)間短，無(wú)違法所得，社會(huì)危害性小，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條等相關(guān)規(guī)定，依法不予行政處罰。

2024年3月25日，大同市云州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在抽查中發(fā)現(xiàn)，大同市云州區(qū)某養(yǎng)殖場(chǎng)未公示2022年度年報(bào)。當(dāng)事人的行為違反《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第三十五條之規(guī)定。鑒于當(dāng)事人積極配合調(diào)查，屬于首次違法，違法行為輕微，社會(huì)危害性小并及時(shí)補(bǔ)報(bào)了2022年度年報(bào)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條等有關(guān)規(guī)定，依法不予行政處罰。

日前，晉中市靈石縣市場(chǎng)監(jiān)管局接到舉報(bào)，稱(chēng)某汽車(chē)公司發(fā)布違法廣告。經(jīng)查，某汽車(chē)公司在抖音平臺(tái)宣傳銷(xiāo)售汽車(chē)視頻中發(fā)布含有“全省最低價(jià)”字樣的廣告，當(dāng)事人的行為違反《中華人民共和國(guó)廣告法》第九條之規(guī)定。鑒于當(dāng)事人屬于首次違法，該廣告在抖音平臺(tái)發(fā)布時(shí)間短，瀏覽量不超過(guò)300次，影響范圍小，未造成實(shí)質(zhì)危害后果，且案發(fā)后當(dāng)事人積極配合查處，并在責(zé)令改正期限內(nèi)及時(shí)改正，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條等有關(guān)規(guī)定，依法不予行政處罰。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師張紅指出，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定了不予行政處罰的情形。但從過(guò)去幾年行政處罰實(shí)踐情況看，有的行政機(jī)關(guān)不愿用、不敢用這一條款。主要原因一方面是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員對(duì)于如何理解不予處罰可能存在分歧；另一方面，這一條文內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，而行政執(zhí)法實(shí)踐豐富多樣，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在具體適用這一規(guī)定時(shí)往往感覺(jué)無(wú)所適從。希望行政機(jī)關(guān)制定不予、可以不予、減輕、從輕、從重罰款等處罰清單，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、相關(guān)法律規(guī)范定期梳理、發(fā)布典型案例，加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)。這必將有助于推行包容審慎柔性執(zhí)法，彰顯行政執(zhí)法力度和溫度，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。