執(zhí)法有溫度 消費(fèi)更安心長(zhǎng)三角免罰輕罰規(guī)定擴(kuò)容升級(jí)

記者近日從江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，為縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、規(guī)范涉企行政執(zhí)法，滬蘇浙皖市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合出臺(tái)了《長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“2.0版《規(guī)定》”）。2.0版《規(guī)定》將于今年2月1日起正式施行。

據(jù)了解，2.0版《規(guī)定》在2023年版基礎(chǔ)上擴(kuò)容升級(jí)，從原來(lái)的19條增至26條，重點(diǎn)細(xì)化免罰輕罰的適用條件和有關(guān)裁量因素的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確綜合裁量和執(zhí)法程序的具體要求，讓執(zhí)法標(biāo)尺更精準(zhǔn)，以包容審慎監(jiān)管助力經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，通過(guò)規(guī)范執(zhí)法筑牢消費(fèi)安全防線，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的雙向賦能。具體來(lái)看，2.0版《規(guī)定》有四大亮點(diǎn)：

一是更加強(qiáng)調(diào)包容審慎監(jiān)管，護(hù)航新業(yè)態(tài)發(fā)展。2.0版《規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)化處罰與教育相結(jié)合的原則，要求執(zhí)法人員運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，督促引導(dǎo)違法主體積極整改、合規(guī)經(jīng)營(yíng)。針對(duì)人工智能等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，明確秉持包容審慎的原則進(jìn)行綜合裁量，既給予新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)充足發(fā)展空間，也通過(guò)合規(guī)指導(dǎo)防范新型消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)調(diào)寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)故意或者因重大過(guò)失實(shí)施違法行為且造成一定后果的，將審慎考量是否免罰減罰。

二是明確減輕處罰適用條件，破解過(guò)罰不當(dāng)難題。2.0版《規(guī)定》明確區(qū)分從輕或者減輕行政處罰的主要考量因素，為執(zhí)法提供清晰指引。若違法行為不完全符合不予行政處罰的條件，但情節(jié)輕微，適用單行法罰則中最低限度處罰仍明顯不當(dāng)、顯失公平的，根據(jù)《行政處罰法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，可以適用減輕行政處罰。這一調(diào)整既避免商家因輕微違法承受過(guò)重處罰而影響經(jīng)營(yíng)，也防止重罰之下商家轉(zhuǎn)嫁成本給消費(fèi)者，保障消費(fèi)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定與服務(wù)質(zhì)量。

三是細(xì)化從輕減輕處罰適用情形，使執(zhí)法裁量更精準(zhǔn)。2.0版《規(guī)定》細(xì)化5類從輕減輕行政處罰情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果、主動(dòng)供述市場(chǎng)監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為、積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門調(diào)查并主動(dòng)提供證據(jù)材料、在共同違法行為中起次要或者輔助作用、當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難等，讓執(zhí)法人員有章可循。

四是完善不予處罰裁量因素認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，劃定清晰適用邊界。聚焦《行政處罰法》規(guī)定的違法行為輕微、危害后果輕微、及時(shí)改正、初次違法、無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)5類不予行政處罰裁量因素，2.0版《規(guī)定》細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，其中明確初次違法的判定期限為2年，以前一次違法行為處理決定生效之日與本次違法行為發(fā)生之日的時(shí)間間隔計(jì)算；及時(shí)改正涵蓋自查自糾、責(zé)令前整改、按要求整改3類情形，且區(qū)分主動(dòng)性層級(jí)考量裁量。這些細(xì)化規(guī)定既避免商家因無(wú)心之失的輕微違法被處罰，也防止不法商家利用免罰政策規(guī)避監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。