以創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù) 促網(wǎng)絡(luò)市場活力——《網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建管理 辦法》解讀

為構(gòu)建更具活力的網(wǎng)絡(luò)市場生態(tài)，國家市場監(jiān)督管理總局近期完成了對《網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法》（以下稱《辦法》）及相關(guān)評估體系的修訂。此次調(diào)整著眼于長效治理與實效提升，旨在通過示范引領(lǐng)，探索規(guī)范與發(fā)展并重的網(wǎng)絡(luò)市場治理新路徑。

一、工作定位提升：示范區(qū)創(chuàng)建邁向系統(tǒng)化、長效化工作

修訂后的《辦法》一個顯著變化是從試行到正式印發(fā)，意味著示范區(qū)創(chuàng)建工作定位的升級。根據(jù)其第二條第二款，創(chuàng)建工作確立了面向2035年的中長期目標，旨在系統(tǒng)性構(gòu)建一個市場環(huán)境公平有序、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的治理體系。這意味著示范區(qū)建設(shè)超越了短期試點范疇，被置于落實平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管與促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的整體框架下進行謀劃。同時，第十八條將“促進數(shù)實融合、培育新質(zhì)生產(chǎn)力”明確為核心任務(wù)之一，標志著創(chuàng)建工作重心由側(cè)重規(guī)范秩序，向同時致力于激發(fā)市場創(chuàng)新動能、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方向深化。這一定位調(diào)整，體現(xiàn)了主動適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的政策導(dǎo)向。

二、核心修訂亮點：注重實效與減輕負擔(dān)并行

第一，緊扣發(fā)展趨勢，拓展創(chuàng)建內(nèi)涵，與時俱進更新創(chuàng)建要求。創(chuàng)建任務(wù)不僅聚焦于傳統(tǒng)的市場規(guī)范，更強調(diào)對“新質(zhì)生產(chǎn)力”的培育支撐作用。這意味著示范區(qū)的成效評估，將更加看重其在推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合、助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的實際貢獻。同時，創(chuàng)建要求與當(dāng)前市場監(jiān)管領(lǐng)域的重點改革（如法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管）及核心工作（如消費者權(quán)益保護、商品服務(wù)質(zhì)量提升）實現(xiàn)了深度融合，同時也強化了促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展的功能定位，使示范區(qū)成為集成落地多項前沿政策的綜合平臺，提升了其示范價值和政策集成效能。

第二，優(yōu)化機制設(shè)計，強化責(zé)任落實，規(guī)范細化創(chuàng)建工作。《辦法》在程序與分工上進行了細致安排。第九條將創(chuàng)建周期調(diào)整為“一般不低于3年”，給予了地方更充裕的制度探索與經(jīng)驗沉淀時間。同時，流程上刪除了強制性年度報告要求，并依據(jù)第十七條允許未通過評估的地區(qū)再次申請，體現(xiàn)了鼓勵探索、包容審慎的管理思路。在職責(zé)劃分上，第十條等條款構(gòu)建了清晰的責(zé)任鏈條：地方政府承擔(dān)統(tǒng)籌保障之責(zé)，創(chuàng)建地市場監(jiān)管部門負責(zé)具體推進，省級市場監(jiān)管部門履行初審與持續(xù)督導(dǎo)職能，總局則專注于頂層設(shè)計、政策支持與經(jīng)驗推廣，形成了層次分明、分工合理、協(xié)同高效的推進機制。

第三，重構(gòu)評估體系，突出精準導(dǎo)向，精簡優(yōu)化評估指標。針對以往基層反映的指標繁雜問題，新版評估指標體系做了大幅精簡與優(yōu)化。一是切實做“減法”，將一級指標壓縮為4個，取消了實踐中難以精準統(tǒng)計的“網(wǎng)絡(luò)市場就業(yè)貢獻度”等指標，顯著減輕了基層的數(shù)據(jù)填報負擔(dān)。二是著力做“優(yōu)法”，指標結(jié)構(gòu)由三級簡化為二級，數(shù)量從41項大幅減少至25項，內(nèi)容則更加聚焦于“規(guī)范監(jiān)管”與“優(yōu)化服務(wù)”的核心能力建設(shè)成效。三是標準做“加法”，將每個一級指標的得分率合格線從75%上調(diào)至80%（總分85分不變），這要求示范區(qū)必須具備更為均衡和過硬的建設(shè)質(zhì)量，確保了“示范”品牌的含金量。

第四，著力減負松綁，倡導(dǎo)務(wù)實作風(fēng)，切實減輕創(chuàng)建負擔(dān)。修訂從多個維度引導(dǎo)創(chuàng)建工作祛除形式主義、注重實質(zhì)成效。延長創(chuàng)建周期為地方留出充足時間，強調(diào)功夫在平時，避免了個別地方在短時間內(nèi)“沖刺式”創(chuàng)建的沖動；簡化流程與指標直接降低了文案和迎檢壓力；允許“再次申請”的機制則為地方提供了持續(xù)改進的空間和容錯激勵，鼓勵將其視為一項需要深耕細作、久久為功的長期事業(yè)，而非追求一次性通過的短期任務(wù)。

三、確保落地見效：以嚴實評估促真建實干

政策的生命力在于執(zhí)行。要確保新《辦法》的意圖轉(zhuǎn)化為實際成效，關(guān)鍵在于評估與應(yīng)用環(huán)節(jié)的嚴肅性與導(dǎo)向性。應(yīng)通過加強對新規(guī)新標的解讀，確保理解一致、執(zhí)行到位。評估過程應(yīng)堅持以實效為核心，重點關(guān)注機制創(chuàng)新、環(huán)境改善和發(fā)展促進的實際案例與數(shù)據(jù)，而非材料堆砌。更加重視強化結(jié)果運用：對成功創(chuàng)建的地區(qū)，需建立有效的經(jīng)驗萃取與推廣機制；對暫未達標的地區(qū)，應(yīng)依托“再次申請”通道提供針對性指導(dǎo)；對已獲命名的示范區(qū)，要實施動態(tài)跟蹤與管理，確保其持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。通過構(gòu)建“創(chuàng)建-評估-改進-推廣”的閉環(huán)，真正驅(qū)動各地立足實際、扎實創(chuàng)新，最終實現(xiàn)通過局部示范帶動整體治理水平提升的宏偉目標。（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授 劉鵬）